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訴訟保全擔保問題一直備受關(guān)注，實踐中擔保公司擔保費率高、擔保額度受限，銀行出具保函則門檻較高，存在諸種形式的問題。在此背景下，保險公司開發(fā)設(shè)計的訴訟保全責任險應(yīng)運而生，為當事人的訴訟財產(chǎn)保全提供擔保，具有收費低、出函快、手續(xù)簡、信用高之優(yōu)勢。雖然該保險產(chǎn)品“千呼萬喚始出來”，但是各地法院對其之態(tài)度則是“猶抱琵琶半遮面”，褒貶不一，莫衷一是。最高院明確表態(tài)認可訴訟財產(chǎn)保全責任險，有撥云見日之效，有利于地方各級法院的統(tǒng)一認識，加快訴訟保全責任險這一險種在全國推廣的進程，有效減輕當事人的訴累。

訴訟財產(chǎn)保全責任保險是針對于民事商訴訟活動中的財產(chǎn)保全而言的，財產(chǎn)保全是指人民法院在利害關(guān)系人起訴前或者當事人起訴后，為保障將來的生效判決能夠得到執(zhí)行或者避免財產(chǎn)遭受損失，依一方當事人的申請或依職權(quán)，對另一方當事人的財產(chǎn)或者爭議的標的物，采取限制另一方當事人處分的一種強制措施。

目前保險公司推出的訴訟財產(chǎn)保全責任保險，與傳統(tǒng)的擔保方式進行比較分析，可以發(fā)現(xiàn)其具有明顯的優(yōu)勢：

有鑒于此，最高人民法院在《關(guān)于辦理財產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》（征求意見稿）第8條明確表示，“申請保全人可以與保險公司訂立訴訟保全責任險合同作為保全擔保。”實際上，2015年8月27日，最高人民法院副院長江必新在《牢固樹立科學理念 準確把握形勢任務(wù)深入扎實做好各項執(zhí)行工作》的全國法院執(zhí)行工作座談會上強調(diào)“要建立執(zhí)行工作與財產(chǎn)保全銜接配合機制，加大訴前、訴中保全適用力度，探索實行財產(chǎn)保全保險擔保制度。”

2016年3月28日，最高人民法院院長周強在十二屆全國人大四次會議上報告也指出：“各地法院在探索完善被執(zhí)行人財產(chǎn)報告制度、委托審計調(diào)查、發(fā)放律師調(diào)查令、懸賞舉報、推行財產(chǎn)保全責任保險等制度措施，積極創(chuàng)新財產(chǎn)發(fā)現(xiàn)機制。”

附：最高人民法院《關(guān)于辦理財產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》征求意見稿全文：

為規(guī)范人民法院辦理財產(chǎn)保全案件，依法保護當事人、利害關(guān)系人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》等法律規(guī)定，結(jié)合審判、執(zhí)行實踐，制定本規(guī)定。

第一條　當事人、利害關(guān)系人申請財產(chǎn)保全，應(yīng)當向人民法院遞交申請書。申請書應(yīng)當載明下列事項：

（一）申請保全人的身份證明、送達地址、聯(lián)系方式；

（二）申請財產(chǎn)保全的事實與理由；

（三）爭議標的或者請求事項；

（四）具體明確的被保全財產(chǎn)；

（五）保全擔保財產(chǎn)證明或者資信證明，或者不需要提供保全擔保的理由

（六）其他需要記明的事項。

第二條　當事人在仲裁過程中申請財產(chǎn)保全的，申請書應(yīng)當通過仲裁機構(gòu)提出。仲裁機構(gòu)收到申請書后，應(yīng)當及時提交人民法院，并附仲裁案件受理通知書、委托保全函等相關(guān)材料。人民法院作出保全裁定或駁回申請的，應(yīng)當及時通知仲裁機構(gòu)。

第三條　人民法院依申請或依職權(quán)進行財產(chǎn)保全的，由人民法院審判部門作出裁定后，移送執(zhí)行部門實施。

第四條　人民法院接受財產(chǎn)保全申請后，對情況緊急的，必須在四十八小時內(nèi)作出裁定；裁定采取保全措施的，應(yīng)當立即開始執(zhí)行。對非緊急情況的，應(yīng)當在接受申請后5日內(nèi)作出裁定；需要提供擔保的，應(yīng)當在提供擔保后5日內(nèi)作出裁定；裁定采取保全措施的，應(yīng)當在5日內(nèi)執(zhí)行。

第五條　人民法院依照民事訴訟法第一百條、第一百零一條規(guī)定責令當事人、利害關(guān)系人提供擔保的，應(yīng)當根據(jù)案件的具體情況，按照下列標準，確定擔保數(shù)額：

（一）保全銀行賬戶資金的，不超過被保全資金的30%；

（二）保全土地、房屋等不動產(chǎn)的，不超過被保全土地、房屋等不動產(chǎn)同期市場交易價格的30%；

（三）保全車輛、機器設(shè)備等動產(chǎn)的，不超過被保全車輛、機器設(shè)備等動產(chǎn)查封期間的折舊費用；

（四）保全非上市公司股權(quán)或投資權(quán)益的，不超過被保全股權(quán)或投資權(quán)益出資金額或者轉(zhuǎn)讓金額的30%；

（五）保全古玩、字畫、知識產(chǎn)權(quán)等其他財產(chǎn)的，不超過被保全財產(chǎn)市值估價的30%。

財產(chǎn)保全期間，申請保全人提供的擔保不足以賠償可能給被保全人造成的損失的，人民法院應(yīng)當責令其追加擔保；拒不追加的，裁定解除保全。

第六條　保全上市公司股票、債券的，申請保全人應(yīng)當提供與該股票、債券市場交易價格相當?shù)呢敭a(chǎn)擔保。

被保全的上市公司股票、債券需要及時交易處置的，人民法院應(yīng)當允許被保全人交易處置，并保全其變價款。但股權(quán)、債券作為爭議標的的除外。

第七條　他人為申請保全人提供財產(chǎn)擔保的，應(yīng)當向人民法院出具擔保書。擔保書應(yīng)當載明擔保人、擔保方式、擔保財產(chǎn)、擔保范圍、擔保物的價值、擔保責任的承擔等內(nèi)容，并附相關(guān)證明材料。

他人為申請保全人提供保證擔保的，應(yīng)當向人民法院提交公民的身份證明、法人或其他組織營業(yè)執(zhí)照、法定代表人或主要負責人身份證明、組織機構(gòu)代碼、財產(chǎn)或財務(wù)狀況等證明文件。公司法人作為第三人提供保證擔保的，還應(yīng)當提供公司章程及公司股東會或者董事會同意提供擔保的決議文件。

保全擔保應(yīng)當符合物權(quán)法、擔保法、公司法等有關(guān)法律的規(guī)定，不符合規(guī)定的，人民法院應(yīng)當裁定駁回申請。

第八條　申請保全人可以與保險公司訂立訴訟保全責任險合同，作為保全擔保。

訴訟保全責任險合同的保險利益應(yīng)當確保保險事故發(fā)生時被保全人所遭受的損失得到賠償。

第九條　具有下列情形之一的，人民法院可以不要求申請保全人提供擔保：

（一）在工傷賠償、交通事故人身損害賠償訴訟中申請財產(chǎn)保全的；

（二）商業(yè)銀行、保險公司等金融機構(gòu)申請財產(chǎn)保全的。

（三）案件事實清楚，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，不及時采取保全措施可能造成嚴重后果的。

追索贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費、撫恤金、醫(yī)療費用、勞動報酬的，可以直接申請人民法院先予執(zhí)行。

第十條　當事人、利害關(guān)系人申請財產(chǎn)保全，應(yīng)當向人民法院提供明確、具體的被保全財產(chǎn)。當事人、利害關(guān)系人申請訴訟保全時，確因客觀原因不能提供明確、具體被保全財產(chǎn)的，人民法院可以酌情裁定采取保全措施。

第十一條　訴訟保全裁定未指明具體的保全財產(chǎn)的，在該裁定執(zhí)行過程中，申請保全人可以書面申請人民法院查詢被保全人的財產(chǎn)。

申請保全人應(yīng)當在申請書中寫明被保全人的基本情況，以及請求查詢的財產(chǎn)數(shù)額和范圍等事項。

申請保全人提出查詢申請的，已建立網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)的人民法院可以在請求保全的數(shù)額范圍內(nèi)，查詢被保全人的財產(chǎn)。

第十二條　人民法院查詢發(fā)現(xiàn)可供保全財產(chǎn)的，應(yīng)當立即采取查封、扣押、凍結(jié)措施。查詢發(fā)現(xiàn)的財產(chǎn)有存款、動產(chǎn)、股權(quán)、不動產(chǎn)等多種類型的，應(yīng)當優(yōu)先保全存款等方便變現(xiàn)處置的財產(chǎn)。

第十三條　人民法院對查詢的被保全人財產(chǎn)情況，應(yīng)當依法保密，除根據(jù)申請保全人的保全請求應(yīng)當采取查封、扣押、凍結(jié)措施的財產(chǎn)外，不得向申請保全人泄露被保全人其他財產(chǎn)信息，也不得在訴訟保全、強制執(zhí)行之外使用相關(guān)信息。

第十四條　申請保全人通過虛假訴訟等方式惡意獲取信息，侵害被保全人合法權(quán)益的，應(yīng)當承擔賠償責任。對有上述妨害民事訴訟行為的申請保全人，人民法院可以依照民事訴訟法第一百一十一條的規(guī)定依法追究責任。

第十五條　人民法院在財產(chǎn)保全中采取查封、扣押、凍結(jié)措施時，需要有關(guān)單位協(xié)助辦理登記手續(xù)的，有關(guān)單位應(yīng)當在保全裁定書和協(xié)助通知書送達當日辦理登記手續(xù)；有多個保全裁定書和協(xié)助通知書的應(yīng)當按照送達的時間先后辦理凍結(jié)手續(xù)，不能確定當日送達先后時間的，視為相同順位的保全措施。

第十六條　財產(chǎn)保全裁定執(zhí)行中，人民法院發(fā)現(xiàn)據(jù)以執(zhí)行的裁定書內(nèi)容與實際情況不符的，應(yīng)當予以撤銷或糾正。

第十七條　申請保全人申請續(xù)行保全的，應(yīng)當在保全措施期限屆滿15日前向原作出財產(chǎn)保全裁定的人民法院提出申請。逾期申請或者不申請的，自行承擔不能續(xù)行保全的法律后果。

第十八條　有下列情形之一的，首先采取保全措施的法院應(yīng)當將保全財產(chǎn)移交已進入執(zhí)行程序的另案輪候查封法院執(zhí)行：

（一）首先采取保全措施法院消極執(zhí)行，超過三個月未對保全財產(chǎn)采取變價處分措施的；

（二）債權(quán)人無正當理由，超過三個月未申請人民強制執(zhí)行的。

第十九條 對符合本規(guī)定第十八條規(guī)定的案件，首先采取保全措施法院未主動移送的，另案輪候查封法院可以要求其移送。兩地法院就移送保全財產(chǎn)發(fā)生爭議的，可以逐級報請共同的上級法院指定該財產(chǎn)的執(zhí)行法院。

共同的上級法院可以根據(jù)保全財產(chǎn)的所在地、種類及各債權(quán)數(shù)額與保全財產(chǎn)價值之間的關(guān)系等案件具體情況，指定執(zhí)行法院并限期處分保全財產(chǎn)。

第二十條　申請保全人對駁回申請保全裁定不服的，可以自裁定送達之日起五日內(nèi)向作出裁定的人民法院申請復議一次。人民法院應(yīng)當自收到復議申請后十日內(nèi)審查。理由成立的，裁定撤銷或改正并采取保全措施；理由不成立的，裁定駁回復議申請。

第二十一條　利害關(guān)系人認為保全裁定實施過程中的執(zhí)行行為違法提出異議的，人民法院應(yīng)當依照民事訴訟法第二百二十五條規(guī)定審查處理。

利害關(guān)系人對保全裁定不服，基于實體權(quán)利對保全財產(chǎn)提出足以排除查封、扣押、凍結(jié)異議的，人民法院應(yīng)當依照民事訴訟法第二百二十七條規(guī)定進行審查處理。

第二十二條　本規(guī)定自公布之日起施行。本規(guī)定施行前發(fā)布的司法解釋與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。法律和司法解釋另有特別規(guī)定的，適用其規(guī)定。