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編者按：改革是中國(guó)最大的紅利，中國(guó)經(jīng)濟(jì)過去30多年來的高速發(fā)展，靠的是改革激發(fā)的活力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，依然要靠改革來提供機(jī)制保障。中央政治局會(huì)議指出，要扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍，健全資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村改革，抓好科技、教育、文化、行政審批等領(lǐng)域改革。這一輪改革紅利必將激發(fā)中國(guó)經(jīng)濟(jì)踏上回升軌道。

“營(yíng)改增”大提速 財(cái)稅改革助力穩(wěn)增長(zhǎng)

專家預(yù)計(jì)，營(yíng)業(yè)稅將在2015年之前被增值稅完全取代。

中共中央政治局4日召開會(huì)議，在分析研究2013年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)指出，要扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。其中，擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍被放在首要位置。專家表示，“營(yíng)業(yè)稅改增值稅”的意義超過了1994年分稅制以來任何一項(xiàng)稅制改革。

作為“十二五”經(jīng)濟(jì)目標(biāo)中結(jié)構(gòu)性減稅的“最根本”舉措，其目的在于消除營(yíng)業(yè)稅全額征收、重復(fù)性征稅的缺陷，使市場(chǎng)細(xì)分和分工協(xié)作不受稅制掣肘。

繼2012年1月1日在上海地區(qū)交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中開展試點(diǎn)以來，其試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大；8月2日晚間，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在北京等8省市開展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》，宣布將試點(diǎn)范圍擴(kuò)張至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東、廈門和深圳10個(gè)省(直轄市)，并同時(shí)公告稱，確定的擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)與上海市適用同樣的試點(diǎn)方案、試點(diǎn)行業(yè)和政策安排。

12月1日，天津市、浙江省（含寧波市）、湖北省啟動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。這意味著，“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍，由上海市分批擴(kuò)大至北京等8省市的改革階段目標(biāo)已完成。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希分析認(rèn)為，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。目前“營(yíng)改增”是財(cái)稅領(lǐng)域最大的改革，也是未來兩年中國(guó)財(cái)稅改革的核心，涉及中央和地方關(guān)系、稅收征收體制等各個(gè)方面，牽一發(fā)而動(dòng)全身，“營(yíng)改增”做好了，影響是全方位的，也有利于其他改革的推進(jìn)。

目前，就“營(yíng)改增”改革，輿論關(guān)注點(diǎn)較多集中在選擇行業(yè)方面，許多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，既然“營(yíng)改增”加快推向全國(guó)是大勢(shì)所趨，選擇一個(gè)合適的行業(yè)率先全國(guó)推開進(jìn)行試點(diǎn)，可能具有一定的必要性。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政系主任、財(cái)政稅收研究所所長(zhǎng)曾康華認(rèn)為，要選擇一個(gè)行業(yè)全國(guó)鋪開，就該選一個(gè)因稅負(fù)不平衡影響較大的行業(yè)，交通運(yùn)輸物流業(yè)或是備選項(xiàng)。減少流通成本，也利于穩(wěn)定物價(jià)，對(duì)企業(yè)和民眾都有好處。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)影響效度、行業(yè)規(guī)模、與上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)系角度綜合考量，物流運(yùn)輸業(yè)確實(shí)是適合全國(guó)鋪開的行業(yè)，其影響制造和銷售兩端，利用好了能將“營(yíng)改增”的正面作用發(fā)揮得更充分。

畢馬威北京稅務(wù)部合伙人邸占廣表示，“營(yíng)改增”整體是一個(gè)“減稅”行為，盡管目前仍有大量行業(yè)未納入改革試點(diǎn)范圍，但隨著試點(diǎn)區(qū)域的進(jìn)一步推進(jìn)，“行業(yè)擴(kuò)圍是必然之勢(shì)”，預(yù)計(jì)營(yíng)業(yè)稅將在2015年之前被增值稅完全取代。

下一步，金融業(yè)是否納入“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)也備受關(guān)注。據(jù)媒體報(bào)道，今年以來，北京、上海等地對(duì)金融保險(xiǎn)業(yè)試點(diǎn)“營(yíng)改增”已經(jīng)進(jìn)行過相應(yīng)的調(diào)研，而安徽省也正在就金融保險(xiǎn)業(yè)試點(diǎn)進(jìn)行摸底。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，10月份，全國(guó)金融業(yè)營(yíng)業(yè)稅同比增加110億元，增長(zhǎng)25.5%；同月，全國(guó)各行業(yè)營(yíng)業(yè)稅總額同比增加263億元，增長(zhǎng)20.6%。

曾康華表示，銀行業(yè)是高利潤(rùn)行業(yè)，“營(yíng)改增”全部完成后營(yíng)業(yè)稅和增值稅未來不能并行，增值稅將擴(kuò)大到整個(gè)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看金融業(yè)沒有被特殊對(duì)待的理由，希望未來的稅改能促進(jìn)銀行業(yè)效率和競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

然而，也有一部分專家表示，金融業(yè)近三十年的高速發(fā)展相當(dāng)程度上依賴貨幣供應(yīng)的非常態(tài)擴(kuò)張，而當(dāng)下銀行的許多壞賬也以“延期”等形式予以掩蓋，政策一旦由于經(jīng)濟(jì)大環(huán)境被迫收緊，問題將不斷暴露，由于地方政府多年的貸款沖動(dòng)，城市銀行未來的風(fēng)險(xiǎn)最大，所以還是暫時(shí)不要在銀行業(yè)推行“營(yíng)改增”試點(diǎn)為好。

針對(duì)即將召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將如何討論財(cái)稅改革，中金公司預(yù)計(jì)，將重點(diǎn)針對(duì)小企業(yè)的減稅、服務(wù)業(yè)增值稅和房產(chǎn)稅試點(diǎn)有可能擴(kuò)大。興業(yè)銀行認(rèn)為，稅制改革主要是“營(yíng)改增”、資源稅、房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大。值得注意的是，兩家機(jī)構(gòu)均提到了“營(yíng)改增”改革。